| 标题：“负面清单”管理模式的思考与建议 |
| “负面清单”管理模式的思考与建议 “负面清单管理模式”是指建立“以准入后监督为主，准人前负面清单方式许可管理为辅”的投资准入管理_。即政府将相关产业列入“负面清单”，在此之外，政府不进行太过严格的监管。换言之，“法无禁止即可为”。 一、具体实践 2013年8月30日，为配合上海自贸区“负面清单管理模式”的实施，全国人大常委会通过了相关决定，即在试验区内，暂时调整三资企业法的法律适用，将外商投资中的相关行政审批事项修改为备案管理。需要特别指出的是：上海自贸区“负面清单”是从制度改革试验的角度来制定的，并不是一个双边谈判的结果。所以它更多的是带有试验性质的一项制度创新，是我国进一步改革开放过程中的一大突破性亮点。 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略526字，正式会员可完整阅读）…… （三）主体平等准入的要求与隐形壁垒之间的矛盾。实行负面清单管理模式意味着外资企业、国有企业、民营企业都有权进入没有明令禁止的行业，但这并不意味着各类所有制企业真正实现了公平竞争。例如，民营企业早已被获准进入某些国有经济占主导的行业，但至今在那些行业中，民营经济的影响力仍然非常有限。这诚然与民营企业自身的各方面实力有关系，但更与存在各类隐性壁垒密切相关。同时，项目核准、行政管理、公共财政、金融支持等方方面面的配套改革尚难及时跟进。 三、完善建议 (一)要统一投资主体的认定标准。目前的国际趋势是使用住所地认证，而我国的做法则是基于英美法按照企业注册地来认定的，两者的背离状况随着进一步的开放必然会带来矛盾。比如，开放后的市场监管会难以确定详尽的标准和规范。其次，我们要明确外商投资的定义，包括使用债券、股票等金融工具的间接投资相较于具有完备的法人代表的实体性直接投资含有更大的金融风险。在一定程度上平衡直接投资于间接投资的比例有助于降低金融风险，提高外资进入的质量。 (二)化挑战为产业升级的契机。在短期内，负面清单的推出带来的外资涌入对国内产业将产生一定程度的负面影响。但从长期来看，这或许会是我国进行产业升级的良好契机。其一，外商投资会产生溢出效应。伴随着外资的引入，更多先进的产业技术、管理经验等将进入国内市场，有利于国内企业的效仿；其二，与高水平的外商同台竞技，将给政府及企业带来前所未有的压力，以开放促改革，使得他们用更快的速度、沿着更正确的方向进行产业创新，调整产业结构，升级国内经济。 （三）充分考虑国内产业特点并与现有法律法规衔接。由于“负面清单”需要对国内产业进行复杂的评估，如果某一产业因评估不当而没有列入清单中，则会导致该产业发展因外资冲击而受阻。考虑到目前我国有些产业国际竞争力不强，在金融、航运、信息传输、软件和信息技术服务等行业，扩大开放预计会带来一定冲击。因此，列入清单的行业要充分考虑目前我国的产业结构特点。对竞争力较弱的产业进行适当保护，这方面日本的经验值得借鉴。日本通过对国内产业进行归类。对竞争力不强需要大力保护的产业部门适度保护。而关系到国计民生的产业部门则不开放。同时，清单的内容还需考虑与现有法律法规的衔接。2013版的上海自贸区“负面清单”的制定，主要依据国家《外商投资产业指导目录(2011年1》和相关的法律法规，限制类和 ……（未完，全文共2271字，当前只显示1366字，请阅读下面提示信息。收藏“负面清单”管理模式的思考与建议） 上一篇：P2P“校园贷”乱象侵害学生金融消费者权益值得关注 下一篇：地税局办公室主任竞职演讲稿 相关栏目：管理 调研报告 文教论文 综合论文 计划规划 |