| 标题：创新社会治理 由平安迈向长安 |
| 创新社会治理 由平安迈向长安 稳定是发展基石，平安是最大民生。当前，社会矛盾大多属于利益诉求，信访工作作为调解各类社会矛盾的“减压阀”，也在不断地创新_机制，以满足人民期待，促进社会和谐。 很长一段时间内，我国构建的大信访格局为维护转型期_发挥了重要作用，但同样也暴露出一般的行政信访和涉法涉诉信访不分等问题，这使得部分信访群众存在“信访不信法”“信上不信下”，甚至“弃法转访”等突出问题，也形成了“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的“信访怪圈”。信访，原本是为了更好地反映群众诉求，维护和实现人民群众民主权利的一种方式和手段，但由于社会转型带来的社会矛盾和利益冲突的凸显，以及来自僵化维稳观的影响，使信访工作一度陷入困境。消除当前信访工作面临的瓶颈，需要为创新信访工作机制搭建一个有利于增进社会和谐的信访平台。 探究当前信访工作面临的困境，在成因下可以归为以下几点： 第一，观念转型迟缓，难以适应新时期信访工作的要求。伴随着社会转型升级，确实出现了许多信访工作未曾遇到的新情况、新问题。其次在应对方略上，也没有成熟的思路和方式可以借鉴。面对新情况缺乏新的工作思路和行动自觉，导致信访问题处理不得力，不及时。 第二，信访制度改革滞后，信访部门职能不清。在我国的改革大潮中，信访制度改革相对滞后，导致信访部门职责不清，成效不大。加之信访工作考核指标不尽科学，造成信访工作面对越级上访群众更多地侧重于事后应对性的拦卡堵 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1034字，正式会员可完整阅读）…… 第二，借助诉讼程序分解信访压力，建立信访和法治相结合的机制。在社会治理背景下，制度建设关键是运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。因此，要在新形势下学会引导群众通过信访解决矛盾问题转变为通过诉讼、调解、仲裁等法定方法解决问题，最终通过法律手段维护自身的权益。在这个引导过程中需要充分发挥现有信访法律法规的作用，正确引导群众可以做什么，不应该做什么。与此同时，要加强对信访群众的法治宣传教育，普及诉讼等程序，从根本上改变“信访比法管用”等错误观念。 第三，采用信访工作方式的角度转换法，建立主动下访解决问题的工作机制。采用信访工作方式的角度转换法，有助于变盲目应对投诉为超前预防，变群众上访为工作人员下访，变群众来访为主动走访。通过信访工作方式的转换，使信访问题不是往上行，而是往下走，以求信访问题在最小范围内得到化解，由此来建立信访工作的新秩序。 第四，利用功能互补的系统整合法，建立政府主导、社会共同参与的多元化主体化解纠纷的工作机制。在信访工作中可组织社会团体、法律援助机构、社会志愿者等共同参与信访工作，以沟通、教育、协商、调解、听证等方式，依法、及时、合理地处理信访群众的投诉、请求，以此来打造和谐信访、人民满意的信访。 (二)在社会治理背景下建立信访服务、绩效、责任相统一的激励机制 新《信访条例》第七条指出，要进一步强化信访工作责任制，各级政府应当将信访工作绩效纳入公务员考核体系。政府在信访工作中对社会事务进行和谐管理，应从建设服务型政府出发，依托和谐管理来打造政府的服务权威。当前，建立和谐信访的激励机制除了有效的奖惩之外，在整体思路上应体现在“对上讲绩效、对下讲服务、在岗讲责任”的三者统一上。 第一，对下讲服务所强调的是信访工作的服务职能。在社会治理视角下，讲服务应该是和谐信访的本质要求。所谓服务，就是要积极主动地为信访群众排忧解难，在群众需要的时候去服务、服好务。对信访群众的情绪和思想问题的疏导，不能一味地去压、去堵，因为这样做的结果只能激化矛盾，不利于问题的解决。提高信访工作的服务职能，重点是在善待信访群众和问题的解决上。为此需要用激励机制，形成平和的办事作风，创造亲和的办事环境，建立温和的处理机制，使信访群众在充满关爱的信访服务文化氛围中真正感受到党和政府的关怀。 第二，对上讲绩效是指根据上级要求，在信访工作中化解矛盾、解决问题的能力，以认真负责的工作态度创造出最佳工作业绩。上级对信访工作绩效的评价与考核，需要在创新社会治理视角下，以和谐理念为导向来确定信访工作的绩效评价目标，而不能简单以信访量作为评价标准，或偏重于上访绝对数对工作人员进行考核，否则，不仅会影响到绩效考核的信度和效度，出现谎报、瞒报等不良倾向，而且会违背绩效考核的初衷，也难以起到其应有的激励作用。对上讲绩效，应以保障公民信访权为原则，以为人民群众排忧解难为重点，以不断增进社会和谐为目标，既要关注信访工作人员的能力、态度和业绩，更要重视群众信访问题的解决，从源头上减少信访量和上访潮问题。 第三，在岗讲责任就是以对党和人民高度负责的态度做好信访工作。讲责任不仅是向上级负责，更重要的是向人民群众负责，或者说是以向人民负责的高度责任心来向上级负责。强化责任意识是当前做好信访工作的基本前提。为此要求信访工作者要自觉担负起信访群众诉求表达、利益协调、矛盾化解、权益保障等责任，担负起党和政府密切联系群众、了解社情民意、听取群众意见和建议、推进民主监督的责任。在此基础上，落实属地管理、分级负责制，完善来信来访首办负责制，实行岗位分工和责任主_及解决问题的责任时限制，建立明确的责任追究制。只有强化信访工作的责任，才能在责任的驱使下做好服务，提高绩效，形成服务、绩效、责任三者相统一的信访工作激励机制。 (三)在社会治理背景下建立和谐信访预警、排查、应急相统一的长效机制 社会治理中和谐社会呼唤有序信访，有序乃为和谐信访之要。建立和谐信访预警、排查、应急相统一的长效机制，是化繁为简做好信访工作、超前做好上访群众工作的一种新思维、新举措。因为在信访工作中，信访群众不管出自什么原因，总会难免出现情绪过激、偏离社会的现象，甚至出现妨害公共安全、扰乱公共秩序的行为。如果对这些现象和行为能够及时做出预警、加以防范、妥善处理，就能以最小的社会代价和最低的社会成本化解矛盾，消除信访工作的不稳定因素，化被动为主动，创造性地做好新时期的信访工作 第一，建立由事后控制到事前控制的信访预警机制。建立信访工作行之有效的预警系统，既是社会建设层面上实现社会治理创新的具体体现，也是保证信访工作安定有序的必然要求。所谓预警，就是围绕信访工作可能出现的利益冲突、矛盾激化、无序上访，可能发生的_性事件，在尚未发生之前就能够及时地有所察觉，超常规地作出预见和警示，达到变事后控制为事前控制的一种信访工作机制。创新这种机制需要树立两种意识加强两种建设。其一是 ……（未完，全文共4837字，当前只显示2687字，请阅读下面提示信息。收藏创新社会治理 由平安迈向长安） 上一篇：党员领导干部组织生活会个人对照检查材料（中学领导） 下一篇：集团公司党委书记五四寄语 相关栏目：大学生 社会实践 财政 公司 质检 管理 医院 法制 企业讲话 民营招商 工作体会 安全 保险 政法武装 |