| 标题：在全市城管系统法治建设推进会议上的讲话 |
| 在全市城管系统法治建设推进会议上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全市城管系统法治建设推进会议，主要任务是深入学习贯彻_法治思想，全面落实中央、省、市关于法治政府建设的决策部署，总结近年来我市城管系统法治建设工作成效，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点工作任务，进一步提升全市城管执法队伍的法治素养和执法水平，推动城市管理工作在法治化轨道上迈上新台阶。参加今天的会议有市城管局党组班子成员、各区县（市）城管局局长、分管法治工作的副局长及法制科科长、市城管局各直属单位主要负责人、区街道、县镇等基层城管执法中队负责人。刚才，市城管局执法监督处、*县城管局、区街道城管执法中队作了汇报发言，讲的都很好，既总结了各自在法治建设中的特色做法，也提出了切实可行的下一步计划，我都同意，大家一定要结合实际认真落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。 一、提高政治站位，深刻认识城管系统法治建设的重大意义 法治是治国理政的基本方式，也是城市管理工作的生命线。近年来，随着我市城镇化进程的不断加快，城市管理的范围不断扩大、任务日益繁重，城管执法工作面临的挑战也愈发严峻。据统计，2023年全市城管系统共受理各类执法案件3.2万起，较2020年增长了45%，其中涉及市容环境、违章搭建、占道经营等方面的案件占比达78%。在这样的背景下，加强城管系统法治建设，不仅是提升城市治理能力的必然要求，更是保障人民群众合法权益、维护社会公平正义的重要举措。 一是法治建设是提升城市治理效能的关键支撑。城市管理工作头绪繁多，涉及群众生活的方方面面，小到街边摊贩的规范经营，大到城市基础设施的规划建设，都需要依靠法治的力量来规范和保障。以*区为例，2022年该区推行“法治+科技”的执法模式，通过建立执法全过程记录系统，全年执法投诉量较上年下降了32%，群众满意度提升至92%，这充分说明了法治建设对于提高城市治理效能的重要作用。如果没有完善的法律法规作为支撑，没有规范的执法程序作为保障，城市管理工作就容易陷 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1441字，正式会员可完整阅读）…… 四是法治宣传教育深入开展。通过开展“法律六进”、城管开放日、法治宣传周等活动，向社会公众宣传城市管理法律法规和政策知识，提高了群众的守法意识和参与城市管理的积极性。2023年，全市共开展法治宣传活动200余场次，发放宣传资料10万余份，接受群众咨询5万余人次。区城管局联合学校开展“城管法治进校园”活动，通过生动的案例讲解，让学生们了解了城市管理的重要性，培养了他们的守法习惯。 （二）法治建设工作中存在的突出问题 一是制度执行不够严格。虽然我们制定了一系列的执法制度，但在实际执行过程中，部分单位和个人存在打折扣、搞变通的现象。例如，在行政处罚_裁量权的行使上，有的执法人员没有严格按照基准执行，导致同类案件的处罚结果存在较大差异，影响了执法的公正性。2023年，市城管局法制科在案件评查中发现，有10%的案件存在_裁量权行使不规范的问题。 二是执法能力有待进一步提升。部分执法人员对法律法规的理解和掌握不够深入，在复杂案件的处理上存在能力不足的问题。例如，在处理涉及多个法律关系的案件时，有的执法人员不能准确适用法律，导致案件处理出现错误。同时，部分执法人员的沟通协调能力和应急处置能力也有待提高，在执法过程中容易与当事人发生冲突。据统计，2023年全市城管系统共发生执法冲突事件50余起，虽然都得到了妥善处理，但也反映出执法人员能力上的不足。 三是执法监督力度不够到位。虽然我们建立了执法监督机制，但在实际工作中，监督的针对性和有效性还不够强。对执法人员的日常执法行为缺乏有效的实时监督，对发现的问题整改落实不够及时、彻底。例如，有的执法人员在执法过程中存在不按规定佩戴执法证件、执法用语不规范等问题，没有得到及时纠正。2023年，市城管局收到群众关于执法人员违规执法的投诉20余起，虽然都进行了调查处理，但也暴露出执法监督工作的薄弱环节。 四是部门协作配合不够顺畅。城市管理工作涉及多个部门，需要各部门之间的密切配合和协作。但在实际工作中，部分部门之间存在职责不清、推诿扯皮的现象，影响了执法效率和效果。例如，在处理违法建设问题时，城管部门与规划、国土等部门之间的协作不够顺畅，导致一些违法建设不能得到及时有效的处理。2023年，全市共发现违法建设案件500余起，其中有10%的案件因部门协作问题导致处理周期过长。 三、明确目标任务，突出工作重点，全力推进城管法治建设再上新台阶 下一步，全市城管系统要以_法治思想为指导，按照中央、省、市关于法治建设的决策部署，围绕提升城管执法规范化、法治化水平的目标，突出工作重点，狠抓落实，推动城管法治建设再上新台阶。 （一）完善执法制度体系，筑牢法治建设基础 一是加强地方性法规和规章建设。积极配合市人大、市政府有关部门，做好城市管理领域地方性法规和规章的立法调研、起草论证工作，及时将实践中成熟的经验和做法上升为法规制度。重点推进《城市市容和环境卫生管理条例》《城市管理综合执法条例》等法规规章的修订完善工作，进一步明确城管执法的权限、范围和程序。同时，结合我市实际，制定出台《城市户外广告管理办法》《城市停车管理办法》等地方性规章，填补制度空白。 二是健全执法配套制度。根据法律法规的修订情况和执法工作的实际需要，及时修订完善执法程序规定、_裁量权基准、执法文书规范等配套制度，确保制度的时效性和可操作性。加强对制度执行情况的跟踪评估，及时发现和解决制度执行中存在的问题，不断提高制度的执行力。例如，针对行政处罚_裁量权行使不规范的问题，要进一步细化_裁量权基准，明确不同违法情形的处罚标准，避免执法的随意性。 三是建立健全长效机制。建立健全执法质量考评机制，将执法制度的执行情况、案件办理质量、执法投诉处理等纳入考评范围，定期进行考评，考评结果作为评先评优、干部考核的重要依据。建立健全制度动态调整机制，根据法律法规的变化和城市管理工作的发展，及时对制度进行修订和完善，确保制度与实际工作相适应。 （二）加强执法队伍建设，提升执法能力水平 一是强化思想政治教育。深入学习贯彻_新时代中国特色社会主义思想和_法治思想，引导执法人员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，树立正确的世界观、人生观、价值观和法治观。加强职业道德教育，培养执法人员的敬业精神和责任意识，做到忠诚履职、公正执法、廉洁奉公。 二是加大业务培训力度。制定详细的培训计划，采取集中授课、案例研讨、现场教学等多种形式，对执法人员进行法律法规、业务知识、执法技能等方面的培训。每年组织开展不少于40学时的全员培训，确保执法人员能够熟练掌握和运用相关法律法规和执法技能。同时，加强对新录用执法人员的岗前培训，培训合格后方可上岗。邀请法律专家、资深执法人员进行授课，分享执法经验和技巧，提高培训的针对性和实效性。 三是加强执法队伍管理。严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度，对不符合条件的人员坚决清退出执法队伍。加强对执法人员的日常管理和监督，建立健全执法人员考核评价机制，对表现优秀的人员予以表彰奖励，对违法违纪的人员严肃处理。同时，关心关爱执法人员，改善执法工作条件，保障执法人员的合法权益，增强执法队伍的凝聚力和战斗力。 （三）规范执法行为，提高执法规范化水平 一是严格执行执法程序。全面落实执法全过程记录制度，确保执法活动的每个环节都有记录、可追溯。加强对执法记录仪使用情况的监督检查，确保执法人员在执法过程中规范使用执法记录仪。严格执行调查取证、告知、听证、送达等执法程序，保障当事人的陈述、申辩、听证等权利。例如，在作出行政处罚决定前，必须依法告知当事人违法事实、处罚依据和享有的权利，听取当事人的陈述和申辩；对符合听证条件的，必须告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，应当依法组织听证。 二是规范执法文书制作。加强对执法文书制作的培训和指导，提高执法人员的文书制作水平。严格按照文书规范要求制作执法文书，确保文书内容完整、表述准确、格式规范。加强对执法文书的审核把关，对不符合要求的文书坚决退回重制，确保执法文书的质量。建立执法文书管理制度，加强对执法文书的收发、使用、保管等环节的管理，防止文书丢失、损毁。 三是优化执法方式。坚持教育与处罚相结合、以教育为主的原则，对轻微违法行为，要优先采用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制手段，引导当事人自觉纠正违法行为。推行“首违不罚”制度，对首次违法且情节轻微的当事人，经批评教育后及时纠正的，不予行政处罚。同时，要严格规范涉企行政执法行为，落实涉企行政执法十项措施，避免过度执法、粗暴执法，保护企业的合法权益，营造良好的法治化营商环境。 （四）加强执法监督，确保执法权规范运行 一是强化内部监督。建立健全执法监督检查机制，定期开展执法监督检查活动，重点检查执 ……（未完，全文共7779字，当前只显示3745字，请阅读下面提示信息。收藏在全市城管系统法治建设推进会议上的讲话） 上一篇：在全市新提拔重用领导干部廉政建设会议上的讲话 下一篇：在全市建设现代化品质生活之城推进会议上的讲话 相关栏目：城建 法制 政法武装 建筑 电信 会议致辞 会议主持 会议发言 |