| 标题：在全市河湖长制规范化建设推进会议上的讲话 |
| 在全市河湖长制规范化建设推进会议上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全市河湖长制规范化建设推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家和省关于全面推行河湖长制的决策部署，总结我市创新构建全方位多层次河湖长制规范化制度体系的成效与经验，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点工作，进一步夯实河湖管理保护责任，打好“组合拳”，绘就生态保护新画卷，为全市生态文明建设和高质量发展提供坚实的水生态支撑。参加今天的会议有：市委、市政府主要领导及分管领导；市河湖长制工作领导小组成员单位主要负责人；各县（市、区）党政主要负责人、分管河湖长制工作的负责人；各乡镇（街道）党政主要负责人及河湖长；市、县两级河湖管理机构负责人；部分河湖管理员代表等。刚才，市水务局、*区政府、*县河湖长制办公室、*镇河湖长分别作了汇报发言，分享了在河湖长制规范化建设中的实践做法和工作成效，内容具体、措施有力，我完全同意，希望大家认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合全市工作实际，我再讲几点意见。 一、总结成效，分析短板，深刻认识河湖长制规范化建设的重大意义 全面推行河湖长制是党中央、国务院作出的重大决策部署，是加强河湖管理保护、改善水生态环境的重要制度创新。近年来，市委、市政府高度重视河湖长制工作，坚持生态优先、绿色发展理念，创新构建全方位多层次的河湖长制规范化制度体系，取得了显著成效，但同时也存在一些亟待解决的问题，需要我们深入剖析、精准施策。 （一）河湖长制规范化建设取得的显著成效 在全市上下的共同努力下，我们以制度建设为基础，以责任落实为核心，以创新监管为手段，推动河湖长制从“有名有责”向“有能有效”转变，河湖生态环境持续改善，为生态保护和高质量发展奠定了坚实基础。 一是制度体系日益完善。我们坚持党政同责、一岗双责，建立了覆盖市、县、乡、村四级的河湖长组织体系，全市共设立河湖长4759名，其中市级河湖长12名、县级河湖长235名、乡级河湖长1250名、村级河湖长3262名，实现了1500条河流、5座湖泊全覆盖 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1452字，正式会员可完整阅读）…… （二）河湖长制规范化建设存在的突出问题 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市河湖长制规范化建设还存在一些短板和不足，与生态文明建设的要求、与人民群众对优美水生态环境的期盼相比还有一定差距。 一是制度执行不够严格。虽然我们建立了较为完善的制度体系，但部分制度在基层执行不到位，存在“上热中温下冷”的现象。一些乡镇（街道）对河湖长制制度学习不够、理解不深，执行中存在简化流程、降低标准的情况，*镇有30%的村级河湖长巡河记录不规范，存在漏记、补记现象。考核评价机制不够完善，考核指标设置不够科学，重结果轻过程，对河湖长履职的日常监督考核不足，*县去年的河湖长制考核中，有5个乡镇因考核流于形式被通报批评。制度修订不及时，部分制度与当前河湖管理的新要求、新情况不相适应，如针对新兴的水上旅游、光伏发电等涉河项目的管理制度缺失，*区曾因缺乏相关制度，对河道沿岸的光伏发电项目监管不到位，造成了生态破坏。 二是履职能力有待提升。部分河湖长履职意识不强、能力不足，未能有效发挥作用。一些村级河湖长年龄偏大、文化程度不高，对巡河重点、问题识别等掌握不够，发现问题的能力有限，*县村级河湖长中60岁以上的占40%，仅能发现明显的垃圾堆积等问题，对隐蔽的排污口、水质变化等难以识别。巡河方式单一，多为步行巡河，对偏远河段、复杂地形区域覆盖不到位，*镇有15公里的河道因地处山区，巡河难度大，每月仅能巡河1次，存在监管盲区。履职保障不足，村级河湖长多为兼职，没有固定报酬或报酬偏低，积极性不高，*区村级河湖长每月补贴仅200元，部分人存在应付了事的情况，影响了巡河效果。 三是监管执法存在短板。监管执法协同性不够，部门之间、区域之间联动不足，存在推诿扯皮现象。水利、环保、公安、自然资源等部门在涉河执法中信息共享不及时、执法标准不统一，市曾因部门之间证据移送不及时，导致一起非法采砂案件处理拖延1个月。技防设施应用不够充分，视频监控存在死角，1364个监控点位中，有15%因设备老化、网络故障等无法正常使用，生态监管平台数据分析能力弱，仅能进行简单数据展示，缺乏预警预测功能，去年未能及时预警河水质异常变化，造成了不良影响。执法力量薄弱，基层执法队伍专业人员少、装备差，全市每个乡镇平均仅有1名专职执法人员，且多未接受过专业培训，难以应对复杂的执法任务，*县查处的非法排污案件中，有30%因证据不足难以追责。 四是水生态修复任务艰巨。部分河湖生态环境仍然脆弱，修复治理难度大。全市还有300公里河道存在淤积问题，影响行洪和水质，*河部分河段淤积厚度达2米，夏季暴雨时多次出现漫滩现象。水污染防治压力大，农村生活污水、农业面源污染仍是主要污染源，全市农村生活污水收集处理率仅为65%，低于全省平均水平，*县农田化肥农药利用率不足70%，对河流造成了一定污染。水生态系统功能退化，部分河流断流、湖泊萎缩，水生生物多样性减少，*湖因水位下降，面积较十年前缩小20%，鱼类种类减少10种。生态修复资金不足，全市每年用于河湖生态修复的资金约5亿元，仅能满足基本需求，与大规模修复治理的需求相比差距较大，*区的河道生态护岸工程因资金不足，仅完成计划的60%。 五是长效机制尚未健全。河湖管理保护的长效投入、监测、管护机制还不完善，影响了工作的持续性。投入机制单一，主要依靠财政资金，社会资本参与度低，全市仅5个河湖治理项目引入社会资本，占比不足10%，市曾尝试通过PPP模式引入社会资本治理河，但因回报机制不明确而失败。监测体系不完善，水质监测点位分布不均，偏远地区监测频次低，部分指标监测能力不足，*县有80%的小型河流未设置固定监测点，仅能每季度监测1次。管护机制不健全，重治理轻管护，部分治理工程建成后缺乏后续维护，*镇的河道清淤工程完成后，因未及时建立管护制度，半年内又出现淤积现象。公众参与机制不健全，宣传引导不够，群众参与河湖保护的积极性不高，全市志愿者队伍仅500人，参与巡河、保洁等活动的频次低。 （三）深刻认识河湖长制规范化建设的重大意义 河湖是水资源的载体，是生态系统的重要组成部分，事关生态安全、粮食安全、防洪安全和经济社会可持续发展。加强河湖长制规范化建设，对于推动生态保护、促进高质量发展、保障民生福祉具有十分重要的意义。 一是维护生态安全的必然要求。我市地处京津水源涵养功能区，肩负着保障京津用水安全的重大责任，河湖生态环境直接关系到京津地区的生态安全。通过河湖长制规范化建设，能够加强河湖管理保护，改善水生态环境，增强水源涵养能力，确保入京津水质稳定达标。近年来，我市23个国省考断面水质优良率保持100%，为京津地区提供了可靠的水源保障，这一成果来之不易，需要通过规范化建设进一步巩固提升。同时，良好的河湖生态环境能够调节气候、净化空气、防止水土流失，是维护区域生态平衡的重要屏障，*县通过河湖治理，水土流失面积较五年前减少150平方公里，生态环境明显改善。 二是推动高质量发展的重要支撑。绿色是高质量发展的底色，良好的水生态环境是经济社会发展的宝贵资源。通过河湖长制规范化建设，能够优化水资源配置，保障生产生活用水，为产业发展提供支撑，*区依托优良的水环境，吸引了20家生态旅游、健康养生企业入驻，年产值达10亿元。同时，严格的河湖管理能够倒逼产业转型升级，淘汰高耗水、高污染企业，推动发展绿色低碳产业，全市通过河湖生态保护，关停整改高污染企业120家，新能源、新材料等绿色产业产值占比提升10个百分点。优美的河湖环境还能提升城市品质和吸引力，市通过治理河，沿岸土地价值提升30%，带动了区域经济发展。 三是保障民生福祉的关键举措。河湖与人民群众的生产生活息息相关，提供了饮用水源、灌溉用水、休闲空间等多种服务。加强河湖长制规范化建设，能够保障饮用水安全，让群众喝上放心水，全市通过饮用水源保护区建设，保障了300万群众的饮水安全。改善人居环境，让群众拥有更多亲水空间，*县建设的沿河公园、绿道等，成为群众休闲健身的好去处，年接待群众200万人次。防范水旱灾害，通过河道治理、清淤疏浚，提高行洪能力，去年汛期，全市通过前期河道治理，有效应对了5次强降雨，未发生重大洪涝灾害，保障了群众生命财产安全。可以说，河湖长制规范化建设是一项实实在在的民生工程，能够不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。 四是推进治理体系和治理能力现代化的生动实践。河湖长制将党政领导责任、部门协同责任、社会参与责任有机结合，是国家治理体系和治理能力现代化在水治理领域的具体体现。通过规范化建设，能够完善制度体系、创新监管方式、提升协同能力，形成系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的新格局。我市建立的四级河湖长体系、跨部门联 ……（未完，全文共15680字，当前只显示3775字，请阅读下面提示信息。收藏在全市河湖长制规范化建设推进会议上的讲话） 上一篇：在全市生态建设与国土绿化工作推进会议上的讲话 下一篇：在全市深入打好碧水保卫战推进会议上的讲话 相关栏目：建筑 电信 会议致辞 会议主持 会议发言 |