| 标题：在全市规范市场监管执法优化营商环境会议上的讲话 |
| 在全市规范市场监管执法优化营商环境会议上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全市规范市场监管执法优化营商环境会议，主要任务是深入贯彻落实国家关于优化营商环境的决策部署，总结我市市场监管部门规范行政执法行为、优化营商环境的成效与经验，分析当前面临的形势与挑战，安排部署下一阶段的重点工作任务，进一步凝聚共识、汇聚力量，推动市场监管执法更加规范、营商环境更加优化，为全市经济高质量发展提供坚实保障。参加今天的会议有市委、市政府相关领导同志，各县（市、区）政府主要负责同志，市市场监管局、市发改委、市司法局、市工信局、市商务局等市直有关部门主要负责同志，以及部分企业代表。刚才，市市场监管局、*区人民政府、*企业作了汇报发言，分别从执法规范推进、区域实践探索、企业体验反馈等角度进行了阐述，讲得都很务实、很有见地，既总结了成绩，也分析了问题，还提出了下一步的工作思路，我都同意，大家一定要结合各自实际，认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。 一、深刻认识规范市场监管执法优化营商环境的重大战略意义 规范市场监管执法是优化营商环境的重要保障，是激发市场活力、推动经济高质量发展的关键举措，更是践行以人民为中心发展思想的具体体现。当前，我市正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，良好的营商环境是吸引投资、促进企业发展的重要基础。我们必须从战略和全局的高度，充分认识规范市场监管执法、优化营商环境的重大意义，切实增强做好工作的责任感和使命感。 一是规范市场监管执法优化营商环境是激发市场主体活力、推动经济高质量发展的必然要求。市场主体是经济发展的根基，只有营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，才能激发市场主体的活力和创造力。规范市场监管执法，能够减少对企业正常经营的干扰，让企业集中精力搞生产、谋发展。近年来， ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1288字，正式会员可完整阅读）…… （一）工作成效显著，为营商环境优化奠定坚实基础 一是执法事项更加明晰，执法边界不断明确。我市市场监管部门对涉及的执法事项进行了全面梳理，明确了执法责任和边界。市场监管部门共涉及执法事项929项，涵盖法律、法规、规章及地方性法规共214部，其中市县级可实施执法事项共802项（含药品类执法事项59项）。为区分不同事项和不同管理_，我市市场监管部门结合实际，明晰第一责任主体，压实查处违法行为责任，根据新出台的法律、法规及时进行动态调整，便于执法人员掌握执法边界。例如，针对新修订的《食品安全法》，及时对相关执法事项进行了更新，明确了执法标准和流程，确保执法人员依法履职。通过明晰执法事项，避免了执法交叉和执法空白，提高了执法效率。 二是涉企执法检查更加规范，企业干扰不断减少。我市持续统筹推进“双随机、一公开”监管，规范涉企执法检查，避免多头执法、重复执法。市级层面实施监管与处罚相分离，依据移交的案件线索开展行政处罚工作，不主动到企业开展执法检查，最大限度减少对企业的检查。2024年，全市市场监管部门开展“双随机”检查1000次，检查企业5000家，较2020年减少检查次数30%，减少对企业的干扰。同时，建立了涉企检查备案制度，执法人员到企业检查必须提前备案，说明检查事由、依据和时间，未经备案不得擅自检查。通过规范涉企执法检查，企业的正常经营活动得到了有效保障，企业满意度达到90%以上。 三是_裁量行为更加规范，执法公正性不断提升。市场监管部门按照从轻、一般、从重三种情形制定了_裁量准则，并结合具体准则细化裁量基准，出台了免罚清单，让行政处罚更加细化，最大限度体现同案同罚。在具体案件中，坚持综合运用说服教育、劝导示范、指导约谈、警示告诫等柔性执法方式，做到教育引导在先、执法关口前置。全面落实首次轻微违法行为免罚制度，实施柔性执法。2024年，我市市场监管系统共作出行政处罚1118件，其中免罚、减轻、从轻行政处罚案件占案件总数的71.82%，有效避免了执法过度、处罚畸重等问题。例如，*企业因首次轻微违反广告法，市场监管部门对其进行了批评教育，不予处罚，让企业感受到了执法的温度。 四是执法服务意识不断增强，知识产权保护力度加大。我市市场监管部门坚持“执法就是高层次服务”的理念，在执法中体现服务。开展了“服务企业行”活动，与市中院、市检察院、市公安局等部门密切配合、协同联动，在*企业、*集团分别成立“知识产权司法保护基地”，并签约《知识产权司法保护协作框架协议》，积极构建“法院+市场监管局”知识产权协同保护机制。2024年，共查处知识产权侵权案件50件，为企业挽回损失1000万元；帮助企业申请专利500项，其中发明专利100项。通过加强知识产权保护，优化了创新环境和营商环境，护航企业长远发展。 五是执法队伍素质不断提升，执法能力持续增强。我市市场监管部门按照“会执法、敢执法、精执法”要求，开展“以学促练、以练促干”岗位练兵，组织开展执法队伍集训，做到作风严实、执法严格、工作严谨、纪律严明；举办综合执法“分享课堂”25期，分享交流执法经验，讲解新颁布法律法规重点难点，提高基层法律责任分析评价能力。2024年，共培训执法人员2000人次，执法人员持证上岗率达到100%。通过加强队伍建设，执法人员的业务水平和执法能力得到了显著提升，执法案件的办理质量明显提高，行政复议和行政诉讼败诉率同比下降20%。 （二）存在问题突出，制约营商环境高质量发展 一是执法规范化水平有待提高，部分执法行为不够规范。虽然我市市场监管执法规范化建设取得了一定成效，但部分执法人员还存在执法程序不规范、执法文书制作不标准等问题。例如，在一些执法检查中，执法人员未按规定出示执法证件；在行政处罚中，未充分听取当事人的陈述和申辩，执法文书存在用词不当、逻辑不清等问题。据统计，2024年全市市场监管部门的执法投诉中，涉及执法程序不规范的占比达到40%，影响了执法的公信力。 二是“双随机、一公开”监管还不够完善，部门协同监管存在短板。“双随机、一公开”监管在实施过程中还存在一些问题，如随机抽查的比例和频次不够科学，部分领域抽查覆盖率偏低；抽查结果公开不及时、不全面，社会监督作用未能充分发挥。同时，部门之间的协同监管机制还不够健全，信息共享不及时、不充分，存在监管盲区和重复监管的现象。例如，在食品药品监管领域，市场监管、农业农村、卫健等部门之间的协同配合不够紧密，导致一些问题未能及时发现和解决。 三是_裁量权行使还不够精准，柔性执法应用不够广泛。虽然制定了_裁量准则和免罚清单，但在实际执行中，部分执法人员对_裁量权的把握不够精准，存在同案不同罚、处罚畸轻畸重等问题。同时，柔性执法的应用还不够广泛，部分执法人员习惯于“重处罚、轻教育”，对首次轻微违法行为免罚制度落实不到位。2024年，仍有10%的首次轻微违法行为被给予了处罚，没有充分体现柔性执法的理念。 四是执法队伍专业素质还需提升，应对复杂案件能力不足。随着市场监管领域的不断拓展和新法律法规的不断出台，对执法人员的专业素质提出了更高要求。但目前我市市场监管执法队伍中，具有法律、食品药品、特种设备等专业背景的人员占比仅为30%，难以应对复杂的执法案件。在一些涉及知识产权、网络交易等新兴领域的执法中，执法人员由于缺乏专业知识，导致案件办理周期长、质量不高。例如，在查处一起网络虚假宣传案件时，由于执法人员对网络技术了解不足，未能及时固定证据，影响了案件的办理效率。 五是知识产权保护体系还不够健全，_效率有待提高。虽然建立了知识产权司法保护基地，但知识产权保护的协同机制还不够完善，市场监管、司法、海关等部门之间的联动配合不够紧密，信息共享和执法协作不够顺畅。知识产权_渠道还不够畅通，企业_成本高、周期长的问题依然存在。2024年，企业知识产权_的平均周期为3个月，高于先进地区2个月的水平，影响了企业的创新积极性。 三、明确目标任务，推动规范市场监管执法优化营商环 ……（未完，全文共8344字，当前只显示3348字，请阅读下面提示信息。收藏在全市规范市场监管执法优化营商环境会议上的讲话） 上一篇：在全市未成年人心理健康保护工作会议上的讲话 下一篇：在全市大气污染防治攻坚工作推进会议上的讲话 相关栏目：商场 质检 执法 法律 法制 环保 城建讲话 其他重大节日纪念日专题 电信 会议致辞 会议主持 会议发言 |