| 标题：在全市推进行政执法规范化建设会议上的讲话 |
| 在全市推进行政执法规范化建设会议上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全市推进行政执法规范化建设会议，主要任务是深入学习贯彻_法治思想，全面落实《**省提升行政执法质量三年行动方案（2023-2025年）》，总结我市在行政执法规范化建设方面取得的成效，分析当前存在的问题和不足，部署下一阶段的重点工作，以更高标准、更实举措推动全市行政执法工作再上新台阶，为加快建设现代化品质生活之城提供坚强的法治保障。参加今天的会议有各县（市、区）政府主要负责人、分管负责人，市直各执法部门（含中省直驻市单位）主要负责人、分管负责人，各乡镇（街道）主要负责人等。刚才，市司法局、市市场监督管理局、*区政府、县镇政府等部门和地区作了汇报发言，他们结合各自工作实际，谈了经验做法、存在问题和下一步打算，讲的都很实在、很有针对性，我都同意，希望大家认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。 一、深刻认识推进行政执法规范化建设的重大意义 行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式，一头连着政府，一头连着群众，直接关系到群众对党和政府的信任、对法治的信心，更关系到我市营商环境的优化和高质量发展的大局。在当前新的发展阶段，推进行政执法规范化建设具有十分重大的意义。 一是推进行政执法规范化建设是践行_法治思想的具体行动。_法治思想是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南，强调要坚持严格规范公正文明执法。行政执法规范化建设正是贯彻落实这一重要思想的生动实践，通过规范执法行为、完善执法程序、提升执法能力，确保行政机关在法治轨道上开展工作，切实把_法治思想转化为推动行政执法工作的强大动力和实际成效。近年来，我市始终把_法治思想作为行政执法工作的“纲”和“魂”，不断强化法治思维，将其融入行政执法的各个环节，比如在开展行政执法“三项制度”监督检查中，我们严格按照_法治思想的要求，对执法程序、执法公开等方面进行全面规范，确保每一项执法活动都经得起法律和历史的检验。 二是推进行政执法规范化建设是优化营商环境的关键举措。法治是最好的营商环境，而行政执法规范化是营造良 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1534字，正式会员可完整阅读）…… 二是行政执法案卷评查成效显著。从9个市直执法部门和4个县（市、区）抽调业务骨干，分别组成市直部门案卷评查组和各县（市、区）案卷评查组，对各地各部门293本执法案卷进行了评查。评查内容包括案卷的事实认定、法律适用、执法程序、文书制作等方面，通过评查发现，案卷质量较以往有了明显提升，优秀案卷占比达到了35%，较2022年提高了10个百分点。但也存在部分案卷文书制作不规范、证据收集不充分等问题。针对这些问题，我们组织开展了案卷制作培训，邀请法律专家进行授课，共培训执法人员800余人次，有效提升了执法人员的案卷制作水平。例如，*县市场监督管理局在案卷评查中发现部分案卷存在处罚决定书表述不规范的问题，通过参加培训和内部整改，该部门的案卷质量有了显著提高，在后续的评查中优秀案卷占比达到了50%。 三是行政执法人员能力测试有效开展。区分公共法律知识和六大领域专业法律知识两个层面，从全市执法部门分别随机抽取272名和110名执法人员，采取现场笔试的形式集中组织测试。测试内容涵盖《行政处罚法》《行政强制法》等法律法规以及各领域专业知识，通过测试发现，执法人员的法律知识水平有了一定提升，公共法律知识平均得分达到了75分，专业法律知识平均得分达到了70分，较2022年分别提高了5分和6分。对于测试成绩不合格的人员，我们组织了补考和集中培训，确保每一名执法人员都具备相应的法律知识和业务能力。例如，*区某执法部门有5名执法人员在首次测试中不合格，经过为期一周的集中培训和补考，全部达到了合格标准，有效提升了该部门执法人员的整体素质。 四是深化“放管服”改革和优化营商环境督导检查扎实推进。对全市行政审批中心进行暗访，组织发放2300份调查问卷，实地走访78家企业、个体工商户，切实掌握各地、各领域行政执法过程中存在的问题和不足。通过暗访和走访发现，大部分行政审批中心能够较好地落实“放管服”改革要求，服务效率和质量有了明显提升，但也存在部分窗口工作人员服务态度不好、办事流程不清晰等问题。针对这些问题，我们及时向相关单位进行了反馈，并督促整改。同时，根据调查问卷结果，群众对行政审批服务的满意度达到了92%，较2022年提高了3个百分点。例如，*市行政审批中心在暗访中被发现部分窗口存在办事流程不清晰的问题，经过整改，该中心重新梳理了办事流程，并制作了清晰的流程图，方便群众查询，受到了群众的一致好评。 （二）聚焦问题整改，执法规范化水平不断提升 聚焦整改落实，全程跟踪问效，把问题消灭在萌芽状态，确保行政执法健康运行，真正做到长效常治。我们以行政执法制度、行政执法程序、行政执法队伍建设为主要聚焦点，以发现问题、研究问题、解决问题为主要抓手，压茬推进、滚动实施、持续发力，不断强化监督检查工作质效，全面推进严格规范公正文明执法。 一是问题整改机制不断完善。每项活动结束后对问题拉出清单，进行一对一、点对点交办督办。全年部署开展两轮监督检查活动，第一轮活动问题主要集中在执法制度机制不健全、执法案卷不规范、执法行动违反法定程序等方面，针对问题下发54张督办卡，持续进行督办，推动整改落实；第二轮活动着重对前期发现的共性问题和交办督办的个性问题进行检查，根据整改情况实行“红黄牌”制度，“黄牌”进行警告，“红牌”约谈负责人、暂扣或吊销执法人员证件，切实强化检查结果运用。通过两轮检查，共发现问题320个，整改完成305个，整改完成率达到了95.3%。例如，在第一轮检查中发现*市某执法部门存在执法_裁量权标准不明确的问题，下发督办卡后，该部门及时制定了_裁量权基准制度，明确了不同违法行为的处罚标准，有效规范了执法行为。 二是执法制度建设不断加强。全市各级执法部门结合实际，不断完善行政执法相关制度，制定和修订了行政执法责任制、执法过错追究制、执法公示制等制度200余项，形成了较为完善的执法制度体系。例如，市公安局制定了《行政执法全过程记录实施细则》，对执法过程中的记录方式、内容、保存等进行了详细规定，确保执法过程可追溯；市生态环境局制定了《重大执法决定法制审核办法》，明确了法制审核的范围、程序和标准，提高了执法决定的合法性和合理性。 三是执法程序不断规范。通过加强监督检查和培训指导，执法人员的程序意识不断增强，执法程序更加规范。在行政执法过程中，执法人员能够严格遵守立案、调查取证、告知、听证、决定等程序，确保执法行为合法有效。例如，*区市场监督管理局在办理一起违法经营案件时，严格按照法定程序进行调查取证，并依法告知当事人享有的权利，当事人对处罚决定无异议，自觉履行了处罚义务。 （三）优化服务举措，营商环境持续改善 全市各级执法部门坚持以人民为中心的发展思想，不断优化服务举措，提升服务质量，为市场主体提供更加便捷、高效的服务，营商环境持续改善。 一是包容审慎监管全面实施。全市全面实施包容审慎监管，最大限度给予企业纠错空间，制定了轻微违法行为依法不予处罚清单，对300余种轻微违法行为实行“首违不罚”“轻微免罚”。例如，*县某餐饮企业因未及时办理食品经营许可证变更手续被检查发现，鉴于该企业违法行为轻微且及时改正，执法部门依法作出了不予处罚的决定，并指导企业及时办理了变更手续，既维护了市场秩序，又保障了企业的正常经营。 二是审批服务不断优化。全面实施民办非企业单位登记“两证联办”改革，实现“一次告知、一次提交、一窗受理、一次办好”，办理时间从原来的15个工作日缩短至5个工作日，办理效率提高了67%。例如，*市某民办学校在办理登记手续时，通过“两证联办”服务，仅用3个工作日就完成了全部手续，较以往节省了大量时间和精力。 三是热线服务更加高效。开设12345热线企业专席，专门受理企业的咨询、投诉和建议，接通率、响应率均达100%，群众满意率97%以上。2023年，12345热线企业专席共受理企业诉求5000余件，办结率达到了98%，为企业解决了大量实际问题。例如，某企业反映在办理不动产登记时遇到困难，12345热线企业专席及时协调相关部门进行处理，仅用3个工作日就为企业办理完成了登记手续，企业对处理结果非常满意。 三、当前我市行政执法规范化建设存在的问题和不足 虽然我市在行政执法规范化建设方面取得了一定成效，但我们也必须清醒地认识到，与新时代法治政府建设的要求相比，与人民群众的期盼相比，还存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面： （一）执法人员素质有待进一步提升 一是部分执法人员法律知识欠缺。虽然通过能力测试和培训，执法人员的法律知识水平有了一定提升，但仍有部分执法人员对法律法规掌握不扎实，在执法过程中存在适用法律错误的情况。例如，在2023年的执法监督检查中，发现有10%的执法案卷存在法律适用不当的问题，影响了执法的公正性和权威性。 二是部分执法人员业务能力不足。随着新业态、新领域的不断出 ……（未完，全文共9940字，当前只显示3988字，请阅读下面提示信息。收藏在全市推进行政执法规范化建设会议上的讲话） 上一篇：在全市乡村振兴人才培养推进会议上的讲话 下一篇：在全市群众满意度提升工作推进会议上的讲话 相关栏目：政府 人事 行政 执法 法律 法制 政法武装 政治法律 建筑 电信 会议致辞 会议主持 会议发言 |